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川渝共耕 農業“實驗田”

  • 2021年07月07日 07時45分
  • 來源: 四川日報
  • 【韻達香港】


  • 隆昌現代糧食產業核心示範區。農業農村廳供圖

    打破行政區劃界限,整合、構建3個跨省農業合作園

    為何建?

    它是建設成渝現代高效特色農業帶的“先手棋”,將探索涉農產業合作新模式

    如何選?

    “豬糧主導、強強聯合、分區佈局”,在三大區域中擇優選擇現有園區進行整合

    怎麼建?

    跨省一盤棋,做強優勢補齊短板,不搞重複建設。下一步將實現“同一個機構、同一個政策”

    “忙得都沒有時間吃飯。”6月29日中午,剛送走一批客商,卿乾友又趕去接待下一批考察者。6月以來,這位資陽安嶽縣合義鄉大安村的黨支部書記就沒閒過。

    地處安嶽與重慶大足區交界處的大安村突然變得熱鬧,與建設成渝現代高效特色農業帶這項國家級的跨省規劃有關。6月初,作為特色農業帶的“先手棋”,川渝兩省市明確,打破行政區劃界限,整合、構建3個跨省農業合作園區,探索涉農產業合作新模式。大安村正處於成渝主軸線合作園區(橫跨四川安嶽與重慶大足)的核心區。

    在不少人看來,這3個川渝交界處的農業園區,是川渝乃至全國探索跨區域協作、全面實施鄉村振興戰略的“實驗田”。

    1

    現有園區同台“PK”

    聚焦豬糧,三大區域各佈局一個園區

    “真是不敢想。”6月29日下午,送走最後一批客商,卿乾友開始“憶苦思甜”:這裏地處川渝交界地帶,距離安嶽縣城80公里,一向是各類重大涉農項目規劃的“盲區”。

    大安村這次為何被“禮包”砸中?農業農村廳相關負責人透露,多輪協商後,去年川渝兩地明確了“豬糧主導、強強聯合、分區佈局”的選址準則。這既是來自於“上”的部署,也是基於“下”的現實,更有來自於區域平衡佈局的考量。

    先看中央部署。農業農村廳發展規劃與農業園區處副處長陳海華解釋,中央多次強調,“三農”工作的重中之重,是保障糧食、生豬等重要農產品的有效供給。而特色農業帶建設又是成渝地區雙城經濟圈建設的重要抓手之一,自然要承載國家任務。這也無疑為特色農業帶的“先行”合作園區確定了主導產業。

    再看自身現實。“聚焦園區載體,跨省協作。”重慶市農業農村委計劃財務處副處長尤羽解釋,園區對於農業農村現代化示範帶動作用明顯,想要建好特色農業帶,必須下好園區這個“先手棋”,最終串點成線、連線成片、擴片成帶。同時,經過多年培育,川渝接壤地區各自佈局的園區均已初具規模。從投入成本等角度着眼,跨省整合地理位置接近的已有園區來打造合作園區,強於“另起爐灶”。

    照此標準,川渝交界處各有十多個符合條件的園區浮出水面。該選誰?

    農業農村廳副廳長薛學深説,從平衡區域佈局角度出發,參照川東北渝東北地區、川南渝西地區和成渝主軸線三大區域劃分,在每個區域各自佈局一個進行探索試點是最佳選擇。

    去年下半年,川渝兩地組織符合條件的現有園區跨省配對後同台“PK”,經過產業鏈條完善程度、種養殖基地規模等十多個指標評比後,達州市開江縣和重慶市梁平縣(稻漁園區)、內江市隆昌市和重慶榮昌區(生豬和糧油園區)、資陽市安嶽縣與重慶大足區(糧食和中藥材園區)脱穎而出。

    “都是各自區域的最佳選擇。”省農科院副院長任光俊介紹,在四川一側,開江縣稻漁現代農業園區、隆昌市稻漁現代農業園區在全省乃至全國產業版圖上都有一席之地。重慶一側,大足區和榮昌區在相關產業領域和園區建設上同樣成績不俗。

    2

    跨省佈局“一盤棋”

    做強優勢補齊短板,項目不搞重複建設

    “還有別的意見嗎?”7月1日,瞅着施工隊伍陸續進場,隆昌市農業農村局局長鍾輝撥通了重慶市榮昌區農業農村委主任彭文樹的手機,向後者再次確認項目規劃細節。鍾輝説,這是要避免雙方項目出現“撞車”。

    相較於選址,合作園區的建設規劃編制更為曲折,焦點在於園區項目和功能上。

    鍾輝介紹,作為川內生豬生產大縣,隆昌常年出欄生豬約50萬頭,且是地方豬種“內江豬”的核心產區。他和多數隆昌幹部的想法是:趁此機會,補齊深加工、種業研發等短板。

    但彭文樹有不同的看法。作為重慶生豬第一縣,榮昌常年出欄生豬百萬頭以上,國家級重慶(榮昌)生豬大數據中心已建成投用,“榮昌豬”是世界八大、中國三大優良地方豬種之一……無論從哪個角度看,相關項目都應該向榮昌傾斜。

    這樣的不同意見如何實現統一?“立足現實,轉變認識,做到跨省一盤棋。”重慶市農業農村委規劃計劃處副處長黃衞國給出“解方”:加工科研展銷等項目傾向於基礎好、優勢明顯、需求大的區域;基礎建設項目則需要“齊步走”。

    重慶市農業農村委相關負責人解釋,立足現實,就是綜合比對參與合作園的優勢、短板,尊重市場選擇下形成的優勢並繼續做強,同步補齊短板;轉變認識,就是要打破行政區劃界限,強化區域協作以實現優勢互補,最終提高項目設施使用效率。

    “種業研發、深加工等項目,都是要資源集聚後才能出成績的,肯定不能撒‘胡椒麪’。”前述負責人説,合作園內一定不能搞重複建設。

    以達州市開江縣和重慶市梁平縣(稻漁園區)為例,開江縣農業農村局局長楊和平介紹,規劃總面積約8萬畝的園區中,有5萬畝位於該產業領域的領跑者開江縣。同時,深加工等項目多數位於開江縣境內,“我們本來就有十多家企業了,規模效應更突出。”

    3

    資金從哪裏來

    財政資金用在“刀刃”上,讓市場主體“唱主角”

    “能找到這麼多錢嗎?”7月1日的項目協調會上,內江市農業農村局局長黎兆武發問,讓鍾輝愣了幾秒。

    合作園區隆昌一側,總計要動工23個建設項目,涵蓋基地建設、農產品加工物流、農業新業態、質量品牌建設、科技創新和主體培育等領域,計劃總投資額3821萬元。但隆昌能夠統籌的涉農財政資金約2338萬元,缺口近1500萬元。

    隆昌不是個案。“我們還不如老鍾(鍾輝)。”安嶽縣農業農村局副局長彭輝介紹,合作園區安嶽一側今年計劃投資4501萬元,但手中只有省級財政下撥的1000萬元年度專項資金。

    錢從哪裏來?首先要用好財政的錢。彭輝説,安嶽的態度很明確:把省級財政專項資金這塊“好鋼”用在“刀刃”上。具體來説,就是把財政投資重點放在基地建設、道路修整、冷鏈物流設施建設、科技推廣示範等領域。根據規劃,僅基地建設方面,安嶽就拿出財政資金430萬元,“主要是高標準農田和水利建設等。”

    這也是川渝6地的普遍選擇。農業農村廳相關負責人透露,四川已明確,財政資金只能用於基礎性、公益性項目的建設上。

    其次,是用活市場主體的錢。“招投標手續已經基本結束。”鍾輝説,目前園區已經把經營性項目進行了梳理和包裝,以面向市場主體招商引資。

    市場主體買單嗎?分別考察了安嶽、隆昌、大足三地合作園區建設項目的投資商周吉表示,企業感興趣的原因,在於合作園區的主導產業在西南乃至全國處於領先地位,且毗鄰川渝兩大市場。“基礎好、產業鏈完善還有市場,意味着投資回報率比較高。”周吉透露,本月就將確定企業在哪落子。

    “政府做規劃,市場‘唱主角’。”開江縣政府相關負責人透露,此前當地已明確,將具有盈利潛力的項目梳理出來,通過招商引資等形式推進建設。

    4

    更大挑戰還未突破

    尚未真正做到跨省統籌機構、機制等需磨合

    川渝6地的合作園區建設如火如荼,但在不少業內人士看來,真正的挑戰還未到來。

    “還沒有真正做到跨省統籌。”任光俊説,從現實來看,合作園區現行的模式是“統一規劃、分別施工”,並沒有設立真正意義上的常設管理機構,無法統一調配資源。

    沒有實現跨省統籌的,還有園區的政策以及建設、管理考核機制。農業農村廳政策法規處相關負責人介紹,由於種種原因,川渝兩地在涉農用地審批、金融支農等領域存在不少差異。單就園區建設本身而言,考核機制、政策法規領域就有多處差別。

    “分輕重緩急,最終實現‘同一個機構、同一個政策’。”重慶市農業農村委相關負責人表示,跨省園區存在差異並不意外,關鍵在於如何逐步消除差異,實現協同推進。

    探索已經啓動。去年上半年,川渝兩地省級農業農村部門已明確建立聯席會議制度,定期召開會議,共同研究決定相關事項。此外,去年9月,四川和重慶兩省市農業農村部門正式互派幹部交流掛職,以溝通協調相關情況。

    “我和老陳就是‘聯絡員’。”尤羽説,自己原本是四川省農業農村廳計劃財務處副處長,而陳海華原任重慶市農業農村委農產品加工處副處長。上任至今,兩人的主要精力均用在了3個合作園區的規劃編制、項目推進上。

    統一的管理機構、考核機制等,也將會在接下來的實踐中陸續到位。“初步考慮,是承擔試點任務的6個地方採取‘一對一’的形式來組建機構,共同制定規則細則。”農業農村廳相關負責人表示,在政策法規層面,將在川渝互相參考借鑑的基礎上,依託3塊“實驗田”探索出川渝兩省市通用的涉農政策、標準和法規,為接下來特色農業的大規模建設鋪平道路。(記者 王成棟)

    責任編輯: 劉怡
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